松岭区2019年政府工作报告 -凯发k8国际首页登录

——2020年1月10日在松岭区第十届人民代表大会第六次会议上

松岭区人民政府区长    黄志富

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在地委、行署和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，运用“14329”工作思路，秉承“2345”战略布局，坚持“七个转变，六个注重”，以改革攻坚、交通建设、环境改善、质量提升为重点，全区经济社会平稳健康发展。地区生产总值增长5.2%；社会消费品零售总额增长5.8%；城镇居民人均可支配收入增长6%。

一是“生态松岭”建设的步伐越来越实。“森林资源十三五行动”扎实推进，查处涉林案件6起，处理违法人员6人，收回林地0.88公顷。施业区内屡现“貂熊、猞猁”等国家级野生保护动物，中央、省、地新闻媒体先后报道12次，体现我区良好生态保护成果。防火三期建设完成，设施设备不断完善，春防秋防圆满收官，防火办被授予“全国森林防火工作先进单位”。完成中幼林抚育、常规造林、补植补造、病害防治36.65万亩，新植各类苗木190万株，森林经营样板基地建设经验全区推广。专项整治“大棚违建”，拆除违章建筑2处。加强饮用水源地保护，水质检测高于国家标准。

二是“美丽松岭”建设的成果愈加显著。高标准编制完成了经济发展总体规划，并得到区人大常务委员会批复。完成项目投资1.19亿元，“三供一业”、棚改配套、厕所革命、城镇排水、垃圾污水处理等一批重大城镇基础设施项目收尾竣工，城镇功能更加完善。扎实推进城镇改造工程，铺设沥青路面和步道板15万平方米、路边石7992米，疏通排水沟1.1万延长米；新建水冲式厕所2座、旱厕改造756座；更换楼房彩钢瓦29栋，新建凉亭15座、口袋广场1处、廊道6处，安装座椅150套。建成农贸市场600平方米、环卫工人休息室3处，依法拆除违章建筑148处；以“清底、见边、见棱、见角”为清雪标准，城镇环境整洁有序。

三是“创新松岭”建设的力度只增不减。贯彻落实国家、省地决策部署，政府机构改革序时完成。“放管服”、政务服务“一次办结”、不动产交易登记一体化、财税体制、城镇管理体制等改革成果成效初显。在全区率先启动政府购买服务试点工作。全面完成事业单位改革，事业编制精简12.5%。提前谋划林业企业改革，组成专班到省内外开展调研，完成林业经费测算和企业设置方案；“三供一业”完成资产和职能移交，由林业局延续经营；14家企办教育、卫生机构资产全部移交，342名教育职工、122名医护人员完成转隶；林业局、岭南管委会、加林局共62项行政权力事项移交至区政府。

四是“富裕松岭”建设的期盼翘首以待。制定《产业项目“三年”行动方案》，谋划总投资104.6亿元，基础设施和产业项目62个。在湿地观光、城乡近郊游基础上，创新发展研学旅行、汽车营地、康体养生等新业态；嫩江源景区完成亮化，a类通用机场手册报省待批；飞龙山景区建成木质栈道1.5公里。参与管护区经济发展人数达到1586人，建成各类种养殖基地11个，种植中草药1.62万亩。岔路口钼铅锌多金属矿项目核准手续取得实质进展。锐普·森林智慧城项目编制完成可研报告和发展规划。

五是“幸福松岭”建设的保障日益强化。12件民生实事稳步推进，8项便民举措全部落实。林业职工人均月增资215元，增幅6.76%；连续15年为企业退休人员调整基本养老金，人均月增资137.9元。全区新就业770人，城镇登记失业率低于省控指标。发放低保、临时救助、独生子女等补贴资金1504万元。义务教育均衡发展深入推进，全区教学成绩不断提升，高中升学率达到93%。基本公共卫生服务深入开展，建立居民健康档案2.27万份，为1721名65岁以上老人免费体检。扎实开展扫黑除恶专项斗争，深入开展食品药品安全专项整治，加强安全生产隐患排查，稳妥应对非洲猪瘟疫情，社会大局和谐稳定。

六是“清正松岭”建设的步伐踏实稳健。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视问题221个，整改完成193个。继续优化政务服务，全区736个政务服务事项总计减少办事环节417个、申报材料1734份；压缩办事时限3292个工作日。稳步化解一批信访积案，信访事件和信访人员同比减少17%和60%。严厉整治“庸懒散拖”，扎实推进“互联网 监督”，持续落实“1 3 n”和“4 2”工作机制，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府公信力和执行力持续提升。全年接待国家部委114人次，省厅57人次，地区221人次，省外21人次。

回顾一年来的工作，体会最深的有三点。

一年来，我们始终以党的领导统揽全局、贯穿全程。始终接受区委领导，主动接受区人大法律监督和“一年三问”工作监督，自觉接受区政协参政议政，积极尊重职工群众和社会各界的广泛参与和建言献策，全年办理人大代表建议19件、政协委员提案18件、职工代表提案9件，办复率100%，代表、委员满意度98%以上。政府班子主动发挥表率作用，坚持讲政治、重品行、学业务，落实区局“九项工作制度”，着重培养“六化、七能力”，带领一班人攻坚克难、埋头苦干，谋划了一批大事、干成了一批实事、解决了一批难事，在活有人干、事有人管、责有人担的征程中，迈出了路在人走、业在人创、事在人为的坚实步伐。

一年来，我们始终把群众诉求放在心上、抓在手上。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着眼于解决人民群众最关心最现实的热点、难点、焦点问题，相继兑现了防火队员岗位补贴、断保续保助保贷款、一次性安置人员和聘用人员补缴医保、九二知青参险等惠民政策。在资金体量持续缩减、收支矛盾日益凸显、就业需求不断增加的前提下，我们毅然顶住压力，积极争取政策，招录公务员34人、事业单位52人、扑火队员69人、安置90年代非师范类大中专毕业生38人，努力促进社会公平正义，实现经济发展与民生福祉共同促进，获得感、幸福感、荣誉感，走进了职工的生活、融入了群众的心间！

一年来，我们始终把各项事业谋在深处、干到实处。大力弘扬实事求是、苦干实干的工作作风，在“三桥一路”项目建设进程中，我们顶住配套资金缺口5000万元的压力和林地政策制约，区局部门往返于国家、省、地之间，要政策、筹资金、想办法，打破每年2亿元资金争取壁垒，补齐资金短板，打响松岭“交通建设年”。统筹推进城镇改造，以湿地森林旅游节的举办倒逼城镇建设施工超前完成，尤其在文艺汇演中，面对风雨交加的恶劣气候环境，全区上下以“功成不必在我、功成必定有我”的态度和担当，维护了现场观演秩序，体现了松岭人民众志成城、荣辱与共的精神，彰显了新时代松岭人的风骨豪情。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。成绩的取得，得益于区委的科学决策和坚强领导，得益于革命先烈和红色抗联的精神引领；得益于老会战、老干部、老职工的关心与厚爱；得益于广大干群的拼搏与汗水！体现着区人大、区政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全区上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表区政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区干部职工，向全体人大代表、政协委员和职工代表，向所有关心、支持和参与松岭建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区发展不平衡不充分问题尚未得到有效解决，与职工群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，动能转换不快，项目支撑不强，林地、土地、资金等要素制约依然存在。二是区域发展不协调，城镇化程度不高，镇场发展相对滞后，全面建成小康社会的任务还很艰巨。三是基础设施和民生欠账较多，一些短板还未补齐，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分。四是少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待加强，等等。针对这些问题，我们要坚决采取有力措施，切实加以解决。

2020年政府主要工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年，更是林区改革的决胜之年，松岭即将步入一个新的时代，做好今年工作意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题；我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，奋勇争先；我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干诠释担当底色。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，以深化林区改革为主线，以“小、老、穷、沉”四方面问题为导向，以“六个精准”为依托，着力营造生态环境、营商环境、法治环境“三大环境”；深入推进生态旅游、生物医药、生态食品、绿色矿业“四大产业”；重点开展专项改革、社会保障、城镇治理、精细管理、民生实事“五大工程”，立足新起点，再创新业绩，奋力谱写新时代松岭高质量发展新篇章。

综合考虑各种因素，今年经济增长预期目标为5%以上；一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长5%；城镇居民人均可支配收入与gdp增长同步。

实现上述目标，要认真把握发展形势，保持战略定力，聚焦“六个精准”，朝着既定方向行稳致远、砥砺奋进。

一是精准目标定位，坚持政策规划引领。以《基础设施》和《产业转型》两个规划为基础，以明晰62个重点项目为抓手，深入落实区域经济发展总体规划，解决“缺钱、少药”核心问题，认清“钱”是发展、“药”是路径，解决“怕配套、怕督办、怕问责、怕审计”“四怕”问题。转变“准备之冬”为“谋划之冬”，用活用足东北振兴、林区改革、兴边富民等政策机遇，坚持多规合一，科学编制完善经济发展总体规划，为“十四五”规划打基础、攒后劲、明路径、利长远。

二是精准资源资产，形成科学路径办法。精准可利用和不可利用，明晰短期利用和长期利用，找准种养殖利用和工业化利用，明确暂时收益和长期获益的办法，由低端产品向高端精品转变，由无产业向挖掘产业转变，由小型产业向扩大规模转变，将发改、住建、自然资源等部门整合为一，实行全链条全过程服务，将林地、土地、施工等审批手续尽批快批，推进项目实施进度。

三是精准三级协调，统筹共建共治共享。协调好部门科室之间牵头负责与协调配合的关系，把握好镇场之间互帮互助与共同发展的关系，坚持好局直部门与林场管护区之间工作指导和责任共担的关系，在产业项目、社会民生、资源管理等重要方面，做到上下联动、分级实施、有分有合，摒弃各自为战。提早谋划改革“四分开”后，建立资源管理、森防应急、区域规划、设施共建等协调配合机制，既责任清晰，也分工合作，既密切配合，也优势互补，形成政企一体化经济社会发展合力。

四是精准奖惩机制，激励竞争驱动发展。发挥“关键少数”个人作用，从政府班子和领导干部抓起，带头解放思想；发挥“决策引领”组织作用，提高站位谋划区域发展；发挥“制度落实”法人作用，保证各项工作经得起时间检验。既把握共性要求，又充分体现差异性，既调动干部积极性，又坚持实事求是，既注重年度考核，也注重跟踪核查，将资源、营林、防火、环境卫生等常规工作，一并纳入区局目标考核，严明奖惩，让干好干坏不一样，真正形成良性竞争机制。

五是精准落实落靠，注重提升能力水平。坚持做到“七个转变”，用“转变”强化措施、化解矛盾、解决问题，发挥“目标导向”引领作用，每条战线都要确定工作目标，将“怎么看、怎么办、怎么干”区域发展的前瞻描绘落实落靠。在制度执行上，坚持依制度用权、依制度行政、依制度服务，做到同心同治同防同责。在工作落实上，吃透政策、学透精神、参透内涵、通透措施，确保落实不走样、不变形。

六是精准为民情怀，聚焦彰显区域特色。在现有民生领域资金投入基础上，加大低保医保、社会救助、就业创业等社会兜底政策的执行力度。用好“枫桥经验”，打破驻访等常规方法来息事宁人，既要懂得用法来纠正解决问题的方式偏差，也要懂得用法来及时化解久拖不决的现实矛盾，做到小事不出社区、大事不出镇场，属地政府矛盾不上交，增强群众百姓获得感和幸福感。

围绕“六个精准”，全力营造“三大环境”，深入推进“四大产业”，扎实开展“五大工程”。

（一）全力营造三大环境。强化生态环境。加强森防基础设施和专业队伍建设，完成绿水、古源、新天营房改造，谋划争取防火四期项目，建立科学完善的森防体系；层层压实各级防火责任，确保不发生重特大森林火灾。严格“三清楚一及时”“三制”和“三级验收”制度，严禁“脱产”和“夹包”作业组长；抓好主要公路沿线、砂石取料场和裸露边坡的植被恢复，加快构建现代森林经营体系。继续开展保护森林资源专项行动，依法严厉打击盗伐林木、蚕食林地、毁林开荒、掠青采集等各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法活动，落实落靠“河长制”，严守水资源“三条红线”。优化营商环境。继续深化“放管服”改革，强化便民为企服务措施，对行政审批流程进行极度优化，对前置申报材料进行极致简化，对审批时限进行极限压缩；重点建立守信践诺机制，严厉查处在招商引资、产业项目建设过程中承诺不兑现、政策打折扣等行为；切实增强服务意识和服务效率，推进首席行政官向全程服务员转变，为招商引资项目提供全生命周期“管家式”服务，打造良好的政务环境、建设环境和人文环境。深化法治环境。继续坚持政府常务会议会前学法制度，落实国家工作人员学法、用法机制，认真执行“三重一大”决策程序。强化“法治松岭”建设，严查不依法行政、不依规办事，民间借贷、与民争利、优亲厚友等社会乱象。严办信权不信法、信访不信法，以信访为业、以告状为生等违法行为，让风清气正成为松岭发展环境的常态。

（二）深入推进“四大产业”。做优生态旅游业。依托现有“三点两线一中心”，坚持“重点打造、整体提升、规划引领、分步实施”的原则，重点打造嫩江源、飞龙山、303等核心景区，重点推出“百泉谷—飞龙山—砍都河—嫩江源”南部森林生态观光精品路线，重点展示湿地观光、自驾休闲、民宿体验、地质探秘等特色产品，实现游客“必到必游”。成立旅游开发公司，整合全区优势资源，围绕林果、林木、林荫、矿产资源进行精深加工，研发游客“必购必带”的旅游产品；加快智慧旅游平台建设，建立旅游数据中心；加强导游等从业人员培训培养，提升接待服务能力。做大生物医药业。落实好中药材基地建设示范补助资金920万元，积极争取国家区域性中药材仓储基地项目，力争获得国家级区域性仓储基地认证。稳定1.62万亩中药材种植面积，引导种植户向防风、苍术等道地中药材种植转变，探索种植工业大麻，加强与康恩贝、江中集团等企业的接洽沟通，将我区打造成寒带生物产业化研发基地。做精森林食品业。把管护区经济作为转型发展、富民增收的重要产业，摸清底数，有序开发，推进“一场一品”创建，逐步补齐“四化、四链”。加强与重点龙头企业协作，通过建基地、上加工、打品牌、闯市场，进一步提高野生蓝莓、食用菌等产品精深加工比重。做强绿色矿业和水经济。按照省要求的“开发一点、保护一面、用资源换产业”目标，成立钼矿项目挂图作战办公室，继续落实三级联动机制，协助钼矿解决项目核准和采矿权落地问题，争取年底前开工建设；采取定向招商方式，推进“多锶矿泉水”开发进度，做实、做大“水经济”。

三是开展“五大工程”。专项改革工程。按照“编随事走、人随编走”原则，梳理回看涉改单位及人员，确保编制划转、职责划分、人员转隶合情合理、依法依规，做到改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断；紧跟政策走向，紧盯我区财政体制理顺问题，搞好测算，做好预案，掌握工作主动权；摸清摸实企业机构、职能、编制和人员底数，研究探索森工企业管理体制、运行机制，真正做到“稳有定力、转有姿态、改有路径”。恢复大扬气行政镇建制，组建岭南乡、新天村、翠峰村，形成“四镇、一乡、八村”的社会治理新格局。社会保障工程。全力推进教育改革，用好“十二字方针”，努力实现改革落地；加强教师队伍建设，在绩效考核中，偏重一线教师；落实国家改薄提升计划，加强教育软硬件建设；突出学前教育，建成地级一类幼儿园。成立区医院改扩建专班，推进项目建设进度，建设发热、结核病和妇幼保健专科门诊，打造高血压、心脑血管特色科室，通过外出委培、远程会诊，逐步实现小病不出区。继续落实计划生育兑现政策，开展特殊家庭关怀关爱活动。探索新形势下企事业单位用人模式，研究人才“绿色通道”，缓解本土、本领域、本户籍地大学毕业生就业压力。城镇治理工程。推进城镇修补和精细化管理，实施老旧小区改造，建立水电路暖气一张图、一个网信息平台，强力推进旱厕改造、雨水排水、体育场地、殡仪馆搬迁等项目建设，逐步提升城镇承载能力。按照城镇发展规划，坚持公园城镇发展理念，突出“幸福松岭”主题，继续推进生态公园、休闲广场、温情驿站建设；重点实施主要道路节点亮化美化工程，打造一批地标性建筑，形成“一街一景一文化、一域一品一主题”城镇文化特色。整合“12345”政务服务热线、数字化管理平台和公安局指挥中心，落实“街巷长”“小镇管家”责任制，建立“八清”“三单式”服务机制，促进城镇管理更加规范。精细管理工程。充分考虑“减税降费”政策因素，针对我区三桥一路、水利工程等重要项目，能够纳入到我区税源的，逐个梳理、应收尽收。完善《政府采购》、《投资评审》监督监管机制和企财预算制管理，确保资金专款专用，依法依规。推进清产核资，理顺各单位固定资产在用状态，明晰产权归属，履清债权债务关系，明确人员经费，算清改革成本，确保改革顺利进行。民生实事工程。今年我们继续落实9件民生实事。①统筹推进老旧小区改造工程。②完成区医院改扩建项目建设。③积极争取中小学风雨操场项目。④积极兑现企业职工增资政策。⑤分别购置1台全自动血细胞分析仪和数字x光机医疗设备。⑥开展异地务工人员子女关爱行动。⑦全面推进公益性文化基础设施免费开放。⑧疏通镇内2条断河。⑨完善3g、4g通讯网络。

全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。

一是勇于解放思想，建设学习型政府。做到有针对性地学，干什么学什么，缺什么补什么，成为行家里手，消除“本领恐慌”。熟悉掌握互联网 、大数据、共享经济、现代供应链等新理念新概念。切实增强时代意识、战略意识、问题意识，坚定基础自信、能力自信、前景自信，坚决克服无视规律的盲目行为、无视大局的狭隘行为、无视差距的自满行为、无视生态的短视行为。

二是发扬担当精神，建设责任型政府。要以一年接着一年干、一张蓝图绘到底的精神，尊重客观规律，避免急功近利、蛮干冒进，也不能只说不练，放挺观望，错失发展机遇。牢固树立实干导向，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。要以区人大“一年三问”制度为纽带，建立产业项目定期通报制度、林业改革定期会办制度、应急处置沟通协商制度，进一步加大政务督查力度，对今年重点工作进行一月一督查，一季一通报，不推不拖，快速落实。

三是提高行政效率，建设服务型政府。要坚持把服务作为政府的天职，始终以群众满意为最高标准，实现从“店小二”“勤务员”到“代办员”的转变。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地。摒弃“谁提议谁多干、谁能干谁多干、谁心软谁多干、谁老实谁多干”的“能者多劳”单位乱象，树立比学赶超、奋勇争先的精神，消除“大概其、差不多”的错误认识，彻底消除“还可以、还凑合”的知足心态。

四是坚持依法行政，建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将法治理念贯穿到经济社会发展的各个环节、各个领域。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，认真办理人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，不断提高政府的执行力和公信力。

五是严守政治规矩，建设廉洁型政府。要坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。要坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于区委领导之下，确保政令畅通、执行有力。落实意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握工作主动权，深化底线思维和问题导向，增强政治敏锐性和鉴别力。要深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，凡是群众反映强 烈的问题，一律严肃对待；凡是损害群众利益的行为，一律坚决查纠，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。

各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，立足新起点，再创新业绩，奋力谱写新时代松岭高质量发展新篇章。