大兴安岭地区行署 关于印发行署2022年工作要点的通知-凯发k8国际首页登录

各县（市、区）人民政府，地直、中省直各单位:

《行署2022年工作要点》（以下简称《要点》）已经2022年第2次地区党政联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各地、各部门要对照《要点》各项任务要求，强化责任担当，主动认领任务，认真谋划研究，精心组织实施，狠抓推进落实，确保各项目标任务按期完成，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

                                                                                                                                                             黑龙江省大兴安岭地区行政公署

                                                                                                                             2022年1月30日

行署2022年工作要点

2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划、推进林区转型振兴高质量发展的关键之年。今年行署工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议部署要求，按照地委确定的工作思路，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，以维护生态安全和国防安全为己任，以“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建为引领，以七个生态主导型产业为支撑，强党建、调结构、抓发展、惠民生，加快推进林区转型振兴高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、确保完成全年目标

1.经济社会发展主要预期目标。按照国家、省委省政府和地委确定的思路举措，在对标对表省确定的目标基础上，自我加压、跳起摸高，逐项任务分解、逐个环节落实，确保各项指标落实落细落靠，不折不扣地完成好省对地各项考核指标任务，实现地区生产总值增速6%，公共财政预算收入增速6.5%，规上工业增加值增速8%，固定资产投资增速10%，城乡居民人均可支配收入与gdp保持相同增速。

二、加强生态文明建设

2.提升森林防火能力。坚持“地企融合、防扑一体”，严格落实“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制，完善林火预防、火灾扑救、预警响应、后勤保障等制度。探索“5g 森林防火”应用，提升火源管理、联防协作、综合保障、应急处置、责任落实、宣传教育等能力，切实扛起保护生态安全重大责任。

3.加强森林资源监管。健全完善森林资源监管体系，压实四级林长制责任，统筹地企各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格依法治林，严查重处各类破坏森林、湿地资源违法行为。深入实施“互联网 林草”建设，及时更新林地数据库和森林资源“一张图”。完善森林资源动态监测体系，提高预警预报和查处问题能力，实现林草资源现状和动态变化有效监管。

4.严格生态环境治理。深入打好打赢污染防治攻坚战，全力完成第二轮中央环保督察问题整改，加快推进燃煤设施集中整治攻坚战第二轮整治任务。全面落实河湖长制，常态化开展河湖清“四乱”，全力推动美丽河流创建。持续推进省环保督察反馈问题整改，高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。

5.创新生态产品价值转换路径。抢抓省支持大兴安岭打造生态林城的有利契机，加大生态产品开发力度，将“生态元素”作为农林牧渔、手工业等产品的主要附加价值，将“生态体验”作为游览观光、森林康养等服务类产品的重点消费内容。扎实开展好省生态产品价值实现机制全面试点工作，积极争取国家生态产品价值实现机制全面试点。大力发展碳汇经济，支持林业企业碳汇上市交易，推进林业碳汇计量监测体系建设，争取自愿减排交易市场开放后实现碳汇交易450万吨。加强林业碳汇技术研究和对外合作，谋划开发1个地方林业碳汇项目。加快地级国家生态文明示范区创建步伐，力争我区获得国家生态文明示范地市级命名、漠河市获得“两山”实践创新基地命名。主动融入国家“双碳”战略布局，全面提升“固碳”能力，坚决落实“降碳”要求，不断加快“转碳”步伐，推动我区绿色低碳发展。积极主动沟通国务院发展研究中心和国家林草局，办好2022年“中国·漠河生态论坛”。

三、发展壮大主导产业

6.优化产业结构。以生态主导型产业发展为基础，通过用心对接企业，以招商引资调优产业结构。围绕“一牛一猪”“一药三豆”（寒地北药、马铃薯、红豆、大豆）做强一产，围绕“一黄三黑”（呼玛旁开门金矿、松岭钼矿、飞虎山铅锌矿、煤矿）做大二产，围绕“一绿一白”（绿水青山、冰雪旅游）做优三产。

7.巩固提升七个生态主导型产业。按照建立健全绿色低碳循环发展经济体系的总体部署，不断畅通“两山”转化通道，注重数字化赋能，增强兴安品牌竞争力，打造具有核心竞争力的产业集群，为我区经济发展注入新动能。

（1）依托最北地理、最冷气候、最纯空气、最奇资源和积淀深厚的文化资源发展文旅产业，构建“两核、三线、五区”的“2 3 5”冰雪旅游空间发展布局，打造“神州北极”冰雪旅游目的地。

（2）依托国家重点成矿带和找矿靶区的天然禀赋发展绿色矿业，释放古莲河、欧浦等煤矿产能，加快能源资源开发，全力打造生态环保型智慧化矿山，确保松岭钼矿和飞虎山铅锌矿年内开工建设。

（3）大力发展生态农业，推行农业绿色生产方式，加强农业生态环境和耕地保护，开展绿色有机标准化提升行动，绿色有机食品认证面积达到70.6万亩，绿色有机农产品供应能力得到有效提升，力争农产品加工转化率达到50%以上，助推农业高质量发展。

（4）加力发展特色林业，加快推进寒地生物林业产业发展，谋划2022—2026年建设寒地生物林业野生资源保护与利用基地100万亩的目标任务，将其纳入寒地生物产业发展总体规划。制定年度工作方案和任务清单，谋划2—3个寒地生物林业保护与利用基地（试点）建设项目，力争做好立项前期准备工作。

（5）全力推进中医中药产业发展，紧紧围绕“稳链、补链、延链、强链”，健全中医中药产业链，持续开展中医中药产业精准招商活动，通过完善中医服务体系、创建种植养殖体系、构建精深加工体系、畅通中药流通体系、强化野生药材保护体系等基础性工作，打造特色鲜明的大兴安岭寒地中医药产业集群。

（6）全力做大电商产业，出台电商产业发展实施意见和扶持政策，打造“一核三区多点融合”的发展布局，建设全区电商公共服务平台和共享工厂，培育8个年销售额千万元以上的电商企业，力争年底交易额同比增长15%以上，实现北极珍品汇平台电子商务交易额突破1亿元。

（7）推进通航小镇建设，推动机场项目建设前期工作，谋划开通新航线，努力打造以加格达奇区为中心，辐射延伸至漠河市、塔河县、呼玛县、呼中区等地的通航经济发展布局，逐步培育构建通航产业链，进一步夯实“1 n”通航经济基础。

8.加速推进双寒产业。抢抓国家和省支持政策，依托“寒温带天然药库”和“冷资源”发展寒地生物、寒地测试产业，出台激励政策、争取优惠政策。大力发展中草药种植，积极争取国家级中药物流枢纽基地建设，推动生物经济发展；积极打造“一核一心多场”寒地测试空间布局，协调推动寒地产业园建设和认证中心组建，构建寒地测试产业体系。4月底前编制完成“1 3 13”的寒地生物产业规划和“1 3”的寒地测试产业规划，专班推动项目和资金尽快落地，各县（市、区）要主动和各部门对接，确保接得住、落得好、建得实。

9.培育壮大数字经济。树立大数字经济理念，依托数字基建、电商产业园等数字经济基础发展壮大数字经济。要赋予政府管理、经济发展、社会管理、民生改善等各领域数字化动能。紧抓国家实施战略新兴产业集群发展工程机遇，谋划引进大数据中心，推进远城区4g基站和近城区5g基站建设，支持生态产品、生态产业与大数据等新技术结合，促进物流、零售、旅游等生活性服务业和服务贸易数字化。加快数字教育、数字医疗、数字社保等发展，强化数字技术在城市建设等领域的应用，推进智慧交通、智慧物流、智慧社区等建设，构建现代政府服务体系。

10.打造产业集聚平台。按照“区域特色更明显、建设方向更明确、功能定位更科学”的总体要求，结合全区产业发展方向，修订完善园区总体规划和建设性详规，明确园区发展定位和发展路径。加快园区基础设施建设，优化“一区四园”空间布局，下决心加大闲置土地和厂房的盘活力度，对长期圈而不建、占而不用的项目，坚决依法清理收回，对倒闭关停的项目厂房和土地采取“腾笼换鸟”的方式进行“二次招商”，对新招商项目按照功能定位分区落户园区，逐步形成产业集聚效应。

四、大力推进项目建设

11.打好“项目攻坚年”战役。围绕重点地区转型发展、科技创新和结构调整及物流基础设施、社会事业等专项政策，做好寒地生物产业和寒地测试产业项目谋划储备。扎实推进松岭钼矿、飞虎山铅锌矿、国邦北药等重点产业项目及富加铁路提速改造、新兴公路改扩建、漠河机场改扩建、g111和g331国道4g网络全覆盖等基础设施项目建设，力争2022年实现形象进度投资达到80%以上，产业项目个数同比增长40%以上，重大项目完成投资额实现两位数增长，实现2020年以来竣工达产项目230个以上，累计投资超过110亿元。

12.强化招商引资。创新招商方式，出台招商引资实施意见、优惠政策和鼓励外商投资奖励办法，着力引进一批投资规模大、发展后劲足的优质产业项目，特别是围绕双寒产业，全力引进中车集团、中汽中心、中检认证集团等“国字号”寒地测试大企业，及以国邦北药等企业为载体引进提取物、中成药、保健品等领域“民字号”寒地生物大企业，确保年内全区新增20个以上达到可研程度的招商项目。深化与揭阳对口合作，在候鸟式生态康养、南北药合作、碳汇交易和生态产品开发等领域开展项目合作。力争一季度招商引资到位资金实现“开门红”，4月末前续建项目和具备条件的新建项目全部开工，全区内外资额同比增长20%和10%。

13.积极对上争取。深入开展“准备之冬”，有针对性地包装项目、争取资金，做好已谋划上报项目的跟踪落实，完善项目规划、可研等前期工作，确保有政策就能立即提报，纳入上级盘子。积极发挥专班的主观能动性，加快跑省进京步伐，大力争取双寒产业补贴、项目支持、中央预算内资金支持等政策和三区均衡性转移支付资金，力争年内推动富加铁路提速改造和漠河口岸开工建设、漠满铁路和加漠公路列入国家和省支持项目。

五、深化体制机制改革

14.深化国有林区改革。坚持地企融合、协同发力，用好地企联席会议平台，推动地企双方在实施乡村（林场）振兴战略和铁路、公路、机场、电力、通信等重大基础设施建设方面共建共享。各级政府要全力支持林业集团公司上项目、抓经济增长点，合力做好林区转型振兴大文章。完善国有林区改革地方财政体制，力争林业划转基数纳入财政部对黑龙江省一般性转移支付。

15.加强重点领域改革。深化医药卫生体制改革，统筹“三医联动”改革，推进医务人员薪酬制度改革，优化医疗资源配置。纵深推进教育领域改革，探索建立师资共享平台，整合统筹师资力量，节约教育成本。加快义务教育优质均衡发展，推动“双减”落地见效。围绕现代企业制度和国资监管体制、转化市场化经营机制等方面改革，全面完成我区国企改革三年行动任务。

16.实施精细化管理。树牢节约意识、成本意识、责任意识，提高公共管理、公共服务、改善民生等方面精细化水平，有效降低行政成本。坚持节用裕民，加强财政支出绩效评价，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。优化配置地县两级原有和新接收的教育、卫生、“两供一业”、市政等职能和机构，提升社会事业服务水平。提高事务管理能力，积极探索社会购买服务，全程痕迹化管理公务用车，搭建办公用房、设备等资产共享共用平台，建立健全资产调剂、配置、使用机制。

六、持续优化营商环境

17.深化“放管服”改革。加强数字政府建设，提升政务服务效能，深入推进“办事不求人”。推动政务服务事项“三级四同”标准化，实现更多高频事项“一件事”办理。提高“全省事”app覆盖度，推动企业和群众常办的政务服务事项“掌上办、指尖办”、更多政务服务事项“省内通办”。推进供电、供气、公证等与企业、群众生产生活密切相关的服务事项进驻政务服务大厅。当好企业首席服务员，主动深入一线为企业生产经营、项目建设想办法、提建议，提高诉求事项办结率，真情实意服务企业健康发展。

18.大力帮扶市场主体。落实好减税降费等政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。组织开展防范非法集资工作，稳妥处置非法集资风险和金融风险事件，守住不发生区域性系统性金融风险底线。大力支持民营经济发展，加快民营企业梯度成长。着力构建亲清政商关系，强化企业服务帮扶，“无事不扰、有事上门”，做到“六个必访”。做好规上、临规企业和限上企业运行监测，力争新增规上企业2户、限上入统企业3户。以重大节庆为节点，开展线上线下主题促消费活动，进一步激活消费市场，力争社零额增幅达到5%。

19.营造公正市场环境。塑造诚信政府形象，及时兑现涉企优惠政策，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。加强信用约束机制和社会信用体系建设，推广应用“码上诚信”，深入开展“信易贷”，依法依规实施守信激励和失信惩戒。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，强化反垄断和反不正当竞争执法。力争新登记市场主体增长10%以上。

七、着力改善民生福祉

20.慎终如始抓好疫情防控。时刻保持对疫情的高度警惕，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，全面落实“九早”要求和“早快准严细实”措施，实施好“百日平安守护行动”，强化应急处置，科学精准高效开展常态化疫情防控，坚决杜绝疫情防控防线出现漏洞，确保人民群众的生命健康安全。

21.巩固拓展脱贫成果。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的贫困。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，发展特色产业，开展好乡村建设行动。深入实施兴边富民行动，确保边境地区繁荣稳定。

22.全力做好就业增收。坚持就业优先，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，高质量完成新增就业、失业人员就业、就业困难群体就业三大重点指标，确保城镇登记失业率控制在较低水平。研究出台“订单式”人才培养等措施，吸引留住本土毕业生回乡就业创业。积极争取提高艰苦边远津贴类别标准，通过发展绿色产业、电商经济、小店经济等方式，拓宽百姓增收致富渠道。

23.加快补齐基础设施短板。推进城市更新行动，深入实施老旧小区改造、加区供水改造、农村生活垃圾治理等民生工程，改善人居环境。

24.完善社会保障体系。扎实推进城乡低保、特困供养一体化，保障困难群众基本生活。实施“全民参保计划”，做好企业养老保险全国统筹及工伤、失业保险省级统筹准备工作。全面做实医疗保险地级统筹，进一步提高医疗保障待遇。

25.持续维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，加强风险源头管控，开展常态化隐患排查治理。加大对供热、矿山、道路交通、消防、危化品、食药品等重点领域的监管整治力度，坚决遏制重特大事故发生。继续做好防灾减灾救灾工作，提高森林火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。落实安全风险分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥化解隐性债务存量，降低高风险债务率。防范化解社会稳定领域风险，依法依规做好信访工作，深化平安兴安建设。

26.做好十件民生实事。全区上下必须要全力以赴抓落实，把十件民生实事办实、好事办好，让人民群众评价打分。

（1）组织开展“本地大学生返乡就业行动”，制定政策，设置岗位，吸引本地大学生回乡就业。

（2）实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”，所有惠民惠农财政补贴资金通过社保卡账户集中统一发放。

（3）深化殡葬制度改革，在免除殡葬五项基本费用的基础上，免除其余五项费用，实现城乡居民殡葬基本费用全免。

（4）实施“供水保障”工程，完成加格达奇区净水厂工艺升级改造建设项目，提升群众饮水质量。

（5）实施“小区焕新”工程，改造老旧小区7个，完成61个小区改造结转收尾工作，加装健身器材54套，解决小区配套设施破损问题22件。

（6）完善“一老一小”服务设施，建设老年日间照料室2个、社区居家养老服务站3个、儿童室外娱乐活动场所2处、幼儿园2所，为老年人和儿童提供活动场地。

（7）提高医疗保险待遇，将城镇职工基本医疗和大额医疗基金最高支付限额由26万元提高到34万元，慢性病种由23种增加到26种；城乡居民大病保险取消支付限额。

（8）加大医疗投入力度，依托地区人民医院协作机制，常态化邀请省内外名医、专家定期来我区坐诊，让林区百姓不出区就能享受到更高水平的医疗救治服务。

（9）加强教师队伍建设，组织开展“名校教师结对建设”工程，让林区孩子在本地就能接受高水平的师资教育。

（10）改造室外体育场1处，满足群众对高质量体育公共服务供给的需求。

八、加强政府自身建设

27.强化政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行省委省政府决策部署，确保省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议及省“两会”精神在兴安落地生根、见到实效。

28.严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，严格依法履职办事，严格规范文明公正执法，加大行政执法监督力度，提高依法决策质量和水平。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强审计监督，让权力始终在阳光下运行、始终用来为人民服务。

29.锻造过硬作风。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。完善正向激励和反向问责机制，树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向,大力倡导行政系统工作人员“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，让躺平式干部躺不住，让混日子的没有市场，着力打造一支综合素质过硬的“铁军”,让“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善战”成为行政工作的鲜明特质，为担当者担当，用一份漂亮的成绩单兑现对全区人民的承诺。

30.强化督办落实。完善推动工作落实机制，践行一线工作法，强化服务意识，发挥督查的推动促进作用，不断强化督查职能,规范督查程序,改进方式方法，通过“明查 暗访 督导”的方式，有的放矢组织专业人员进行实地督查,采取“四不两直”的工作方法，深度挖掘工作中存在的漏洞、短板和不足,以更加务实有效的督查措施和督查手段，推动地委、行署决策部署和各项工作任务全面落实。

31.坚守廉洁底线。坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，坚决扛起党风廉政建设主体责任，有效应对腐败手段隐形变异、防止翻新升级。各级政府党组要履行党内监督的主体责任，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，各级领导干部要提高履行“一岗双责”的能力，加强对项目审批、工程建设、资金拨付等重点领域关键环节的监管，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，让忠诚干净担当在全区行政系统蔚然成风。