大兴安岭地区行署办公室关于印发大兴安岭地区推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质整体凯发k8国际首页登录的解决方案（2022年-凯发k8国际首页登录

各县（市、区）人民政府，地直、中省直有关单位：

    现将《大兴安岭地区推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质整体凯发k8国际首页登录的解决方案》（2022年-2025年）印发给你们，请认真贯彻落实。

             黑龙江省大兴安岭地区行政公署办公室

            2022年5月27日

                                 大兴安岭地区推动生活性服务业补短板

                       上水平提高人民生活品质

                         整体凯发k8国际首页登录的解决方案

                         （2022年-2025年）

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅转发黑龙江省发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划的通知》（黑政办函﹝2022﹞17号）要求，着力解决我区生活性服务业有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优、政策落实不到位等问题，推动生活性服务业补短板、上水平，扩大消费需求，促进居民就业，保障改善民生，夯实共同富裕基础，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，结合我区实际，制定本方案。

一、扩大公益性基础性服务供给

（一）强化基本公共服务保障。依据《黑龙江省基本公共服务标准（2021年版）》，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等领域，2022年底前实现80项基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实。各县（市、区）以服务半径和服务人口为依据做好本地基本公共服务设施规划建设，开展相关服务项目落实监测评估。

责任单位：地区发改委、地区财政局，地区基本公共服务涉及的相关责任部门，各县（市、区）人民政府〔以下任务均包含县（市、区）人民政府工作责任，任务分工均按职责分工负责，不再一一列举〕

（二）扩大普惠性生活服务供给。以质量有保障、价格可承受、运行可持续为基本前提，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展普惠性生活服务，构建政府广泛支持、市场深度参与、群众积极消费的多元化普惠性生活服务供给体系。重点补齐养老、托育、教育、医疗等领域的突出短板。到2025年，全区设置3岁以下婴幼儿托位1200个，其中：漠河市设置托位245个、呼玛县设置托位165个、塔河县设置托位230个、加格达奇区设置托位330个、松岭区设置托位70个、新林区设置托位90个、呼中区设置托位70个，达到每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.5个；全区各类养老服务床位总量达到2000张左右，全区养老机构护理型床位占比不低于55%，公办养老机构入住率达到65%；学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

责任单位：地区发改委、地区民政局、地区卫健委、地区教育局

（三）大力发展社区便民服务。支持县域传统商业区改造升级，加快便利店连锁化、品牌化建设。到2025年，加格达奇区和其他县（市、区）分别至少新建或改造升级3个和1个一刻钟便民生活圈，覆盖90%以上社区。推动社区服务设施与养老、托育、卫生、文体设施“一点多用”、共用共享。全区城市居家社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村养老服务设施覆盖率达到80%,社区托育机构覆盖率超过50%，全区设置10所社区卫生服务中心，力推10所社区卫生服务中心全达标。

责任单位：地区商务局、地区教育局、地区民政局、地区卫健委、地区发改委

二、加快补齐服务场地设施短板

（四）推动社区基础服务设施达标。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设，将小区内部及与小区联系的供排水、供电、供气、供热等满足居民基本生活需求的设施纳入基础类改造内容；将小区适老设施、无障碍设施、文化休闲设施、体育健身设施等满足居民生活便利需要和改善生活需要的设施纳入完善类改造内容；将小区及周边社区综合服务设施、养老、托育等丰富供给以及提升居民生活品质的设施纳入提升类改造内容。到2025年，拟改造老旧小区19个，194栋，涉及居民6648户，改造面积40.0139万平方米。开展社区基础服务设施面积条件达标监测评价。

责任单位：地区住建局、地区民政局、地区教育局、地区卫健委、地区商务局、地区文旅局、地区消防救援支队

（五）完善重点人群服务设施。积极推进加格达奇区、呼玛县分别建设1个国家示范性老年友好型社区。实施“三类四种”特殊困难老年人家庭适老化改造。统筹解决老年人运用智能技术困难，便利老年人出行、就医、消费、文娱、办事。支持老年大学建设，推动依托社区学院举办“老年大学”，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点。持续推动建设学习型城市、优质社区大学、优质社区教育学院、优质社区教育学校。到2025年，各县（市、区）至少开办1所老年大学。根据《黑龙江省儿童友好城市建设实施方案》，探索推进我区儿童友好城市建设。推动将无障碍设施建设纳入老旧小区改造规划，同步设计、同步施工。“十四五”期间完成残疾人家庭无障碍改造1230户。推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。

责任单位：地区民政局、地区卫健委、地区发改委、地区住建局、地区教育局，地区妇联、地区残联

（六）加强服务设施建设运营。各县（市、区）补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限制。各县（市、区）人民政府要通过回购、租赁、改造等方式因地制宜，加快补齐养老、全民健身等服务设施短板。按照新建住宅小区每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房；对具备条件的已建成小区按每百户15至20平方米的标准，补足15874.5平方米养老服务设施面积，其中，漠河市2241平方米，呼玛县1568平方米，塔河县2758.2平方米，加格达奇区6649.2平方米，松岭区757.5平方米，呼中区1900.6平方米。到2023年，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。到2025年，力争每个社区都有一处室内活动场地，面积不少于300平方米。在确保安全规范的前提下，提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理等服务。推广政府无偿或低价提供场地设施、市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本。

责任单位：地区民政局、地区卫健委、地区文旅局、地区住建局、地区自然资源局

三、加快兴安特色服务标准品牌质量建设

（七）培育生活性服务企业。积极宣传国家服务认证制度，鼓励符合条件的服务型企业开展服务认证。加强服务认证活动监管，切实维护服务认证市场秩序。按照国家、省部署开展生活性服务业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育漠河市北极村张仲景养生院、加格达奇龙妹母婴护理中心、加格达奇红果果家政服务中心等一批具有兴安特色、诚信经营、优质服务的示范企业。

责任单位：地区民政局、地区卫健委、地区商务局、地区住建局、地区文旅局、地区市场监管局

（八）创建生活性服务业品牌。积极推进医疗机构与养老机构开展医养结合签约服务，满足养老机构的老年人对基本医疗卫生服务的需求。对为养老机构经常组织开展活动的医疗机构授予“老年友善示范医疗机构”称号。培育一批养老托育服务等行业品牌。以漠河市为重点，开展“候鸟式”短期养老服务，打造兴安特色旅居康养品牌。将大兴安岭打造成冰雪体育休闲旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地。鼓励举办具有地域特色的极昼马拉松赛、森林自行车赛等品牌赛事活动。持续提升“神州北极·大美兴安”旅游品牌。加快推动我区家政企业的品牌塑造和推广。组织企业积极参与国家、省品牌价值评价，鼓励企业加强企业品牌、产品品牌、自主创新品牌建设，提升品牌影响力和竞争力。

责任单位：地区发改委、地区民政局、地区卫健委、地区商务局、地区文旅局、地区市场监管局、地区工信局

四、加大高质量人力资源培养

（九）大力实施产教融合。深化校企合作，培育产教融合型企业，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。优化大兴安岭职业学院、大兴安岭技师学院专业结构，紧密对接我区现代服务业提质扩容需要，加快建设电商、助产、康养、家政等紧缺专业点。推进大兴安岭职业学院、大兴安岭技师学院开设老年医学、幼儿保育、婴幼儿托育等养老托育人才培养专业，培育相关管理、技术型应用人才。到2025年，累计培养培训养老护理人才1000人次以上，托育服务专业人才100人以上，电商人才45000人次，培育网红100人左右;力争建设1个生活性服务业高水平专业群。

责任单位：地区教育局、地区人社局、地区民政局、地区商务局、地区卫健委，大兴安岭职业学院、大兴安岭技师学院

（十）积极开展技能培训。深入实施职业技能提升行动，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，积极落实农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点人群培训补贴政策，对符合条件的人员在培训期间给予生活费补贴。依托大兴安岭技师学院等培训主体为城镇登记失业人员、农村转移劳动者、残疾人等重点人群，开展多样化、规范化、高质量的就业技能培训。不断提升大兴安岭技师学院劳动力培训能力，打造高质量劳动力培训基地。到2025年，开展各类补贴性职业技能培训9000人次。

    责任单位：地区人社局、地区教育局、地区财政局，地区残联、大兴安岭技师学院

（十一）畅通从业人员职业发展通道。推动养老、育幼、家政、体育健身企业员工制转型，落实有关社会保险补贴、就业见习补贴、社会保险费返还等就业扶持政策，对符合条件的员工制企业招用就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴。简化办事流程，全面实现服务网点全覆盖和减证一站式办理。技能人才本人、配偶、双方父母及未成年子女均可在技能人才工作地落户。关心关爱从业人员，保障其合法权益。积极宣传推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的好做法好经验。

责任单位：地区人社局、地委宣传部、地区民政局、地区卫健委、地区文旅局、地区商务局、地区教育局、地区公安局

五、推动服务数字化赋能

（十二）加快线上线下融合发展。加快推进中小企业数字化赋能，落实《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》，支持发展直播电商、社交电商等新模式新业态，通过地区电商产业园区、北极珍品汇平台，构建我区网红经济“一核、三区、多点融合”的产业发展格局，将我区打造成为全国最北“直播电商之都”。2022年，创建5个直播电商共享示范基地。依托省健康管理信息系统，实现全民健康档案和电子病历普及。依托健康龙江服务平台，统筹各方线上医疗健康服务资源，提供预约挂号、健康咨询、互联网医疗等服务。推广“互联网 公共服务”，围绕全民阅读、中华优秀文化、文化振兴乡村等主题，加强公共数字文化内容资源建设。发展“互联网 养老服务”，到2025年，建立1个地区智慧养老服务平台；以加格达奇区为试点，打造1个智慧养老示范社区。推进“互联网 托育服务”，提供互联网直播互动式家庭育儿服务，推广应用婴幼儿照护服务信息化管理系统。

责任单位：地区商务局、地区民政局、地区卫健委、地区文旅局、地区市场监管局、地区工信局

（十三）推动服务数据开放共享。在保障数据安全和保护个人隐私前提下，按照国家分领域制定发布的生活服务数据开放共享标准和目录清单，依托省相关服务质量用户评价分享平台，优先推进我区旅游、体育、家政等领域公共数据开放，实现服务精准供给。依托省全民健身信息服务平台，推动我区公共体育场馆信息化建设，实现健身场馆查询预订、赛事活动报名与成绩查询、健身专家咨询服务、国民体质测定与健身指导服务、个性化运动健身方案制订等功能。加强文化和旅游数据资源体系建设，建立健全数据开放和共享机制，努力实现信息服务品质化、产业运行智慧化、行业管理现代化。不断完善一部手机游兴安的功能，进一步丰富宣传内容。

责任单位：地区文旅局、地区民政局、地区卫健委、地区商务局

六、培育强大市场激活消费需求

（十四）优化生活性服务业功能布局。通过开展“医联体”“医共体”等方式，推动优质医疗资源向群众身边延伸。健全城乡服务对接机制，推进公共教育服务优质均衡发展。加快推进大兴安岭初心体育公园建设，将其打造为全区唯一的示范性体育公园，率先构建“10分钟健身圈”。大力发展乡村旅游，持续打造漠河市北极镇北红村、洛古河村、呼玛县白银纳鄂伦春族乡白银纳村等全国乡村旅游重点村以及漠河市西林吉镇黑山村、加格达奇区加北乡加北村、塔河县十八站鄂伦春民族乡鄂族村等省级乡村旅游重点村。重点建设漠河市北极村旅游景区提升工程项目、呼玛县鸥浦乡李花站俄罗斯民族村等文化旅游产业项目，增强吸纳就业能力。

责任单位：地区卫健委、地区教育局、地区文旅局

（十五）推进服务业态融合发展。实施“文化＋”“旅游＋”“健康＋”“体育＋”等融合工程，推动文化和旅游产业与农业、工业、康养、体育等产业融合发展，大力发展生态旅游、康养旅游、乡村旅游，开发休闲度假旅游新产品。依托大森林、大界江、大湿地、大冰雪等特色资源，不断做强以漠河市为核心的大北极旅游区，依托鲜卑祖源文化、航空文化等，加快形成以加格达奇区为核心的文旅产业聚集区，推动养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、金融等行业融合发展，重点在漠河市、塔河县等地打造一批特色健康养老示范基地。实施体育服务精品工程，促进运动康复、体育产品的文化创意与研发等发展。加强物联网、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等在健康养老、育幼、文化、旅游、体育等领域的深度广泛应用，提升产品“智能化”，扩大产品市场覆盖面，拉动企业形成产业链。在基层医疗卫生机构推广应用“智医助理”，帮助基层医务人员提升疾病诊断能力。

责任单位：地区文旅局、地区民政局、地区卫健委、地区工信局

（十六）提升城市生活服务品质。开展高品质生活城市建设行动，各县（市、区）在2022年5月底前制定城市生活性服务业发展整体凯发k8国际首页登录的解决方案，摸清底数，围绕补齐短板，明确目标任务和政策措施。支持各地推出一批有代表性的服务场景和示范项目。各县（市、区）要积极培育夜间文旅消费聚集区，力争将漠河市打造成省级夜间文旅消费聚集区，集成文化娱乐、旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务，打造综合服务载体。持续开展“周末游兴安”活动，推动城市丰富夜游产品，提升城市文旅生活服务品质。

责任单位：地区文旅局、地区发改委、地区商务局

（十七）激活县乡生活服务消费潜力。推进县域商业体系建设，加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，到2025年，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。开展送文化下乡活动，打通城乡公共文化服务体系的运行机制。广泛开展群众性文化和体育活动，提高县乡人民群众文化素质和健康体质。通过开展巡回义诊、健康讨论等多种方式为基层群众提供“家门口”的日常诊疗服务，不断提升基层医疗机构对常见病、多发病和急危重症诊疗能力。

责任单位：地区商务局、地区文旅局、地区卫健委

（十八）开展生活服务消费促进行动。各县（市、区）要有针对性地推出一批务实管用的促消费措施，促消费相关投入要优先支持群众急需的生活服务领域。实施促进文化和旅游消费惠民举措，鼓励各地制定实施促进文化和旅游消费政策措施。开展文化旅游消费季、消费月、消费周活动，推广“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，发放电子消费券，实施精准普惠消费补贴政策。引导景区推出多日票、多景区联票、细分群体票等优惠套餐，鼓励景区景点设立公众免费开放日，鼓励国有景区门票降价，支持文艺演出单位和电影放映企业安排一定比例的惠民低价票。深化工会送温暖活动，切实做好职工福利和生活保障，广泛开展职工生活服务项目，为职工提供心理疏导、文化体育等专业服务。

责任单位：地区文旅局、地区商务局，地区总工会

七、优化生活性服务业营商环境

（十九）提升政务服务便利化水平。优化企业开办服务能力，采取网上申请填报、一次实名验证、线下一窗、一次领取全部材料模式，提升普惠性生活服务企业开办便利度。依据省行业主管部门向社会公布的卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务机构的设立指引，明确办理环节和时限。鼓励普惠性生活服务企业登记一个住所和多个经营场所，对市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免予设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。推进“放管服”改革。

责任单位：地区营商局、地区卫健委、地区民政局、地区文旅局、地区商务局、地区市场监管局

（二十）积极有序扩大对外开放。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。负面清单之外领域，任何部门和单位不得对外商投资准入进行限制。鼓励外商在负面清单范围外投资生活性服务业。

责任单位：地区商务局

（二十一）完善监督检查机制。持续推动构建以信用为基础的新型监管机制，依托省、地两级公共信用信息平台归集各行业主管部门报送的生活性服务业企业行政许可、行政处罚和抽查检查结果等各类信用信息，通过信用中国（黑龙江大兴安岭）和国家企业信用信息系统（黑龙江）依法向社会公示。建立健全市场主体信用分析预警机制，每半年推送一批信用风险预警企业名单，大力推行信用分级分类监管，依法依规实施失信惩戒。

责任单位：地区营商局、地区市场监管局，地区相关行业主管部门

（二十二）加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益，严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序，严厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康发展，坚持发展和规范并重，明确规则、划清底线，加强监管、规范秩序，促进公平竞争，从严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为。持续打击非法集资犯罪，加强案件侦办、资产追缴和群众稳控工作。

责任单位：地区市场监管局、地区公安局，地区相关行业主管部门

八、完善支持政策

（二十三）加强财税和投资支持。要强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业发展。各地安排的相关资金要优先用于支持普惠性生活服务。优化财政资金投入方式，综合运用以奖代补、项目补贴、贷款贴息、定向资助、政府采购等形式，引导社会力量参与文化和旅游业发展。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，鼓励和引导社会力量加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设，积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。用好地方政府专项债券，支持符合条件的具有一定收益的公共服务重点领域项目建设。落实群众急需普惠性生活服务对小微企业等市场主体税费减免优惠政策，持续优化纳税服务，强化政策落实监督。

责任单位：地区财政局、地区发改委、地区税务局、地区住建局

（二十四）加大金融支持力度。按照地区有关部门推出的融资对接名单开展常态化融资辅导和对接活动，鼓励金融机构按照上级机构推出的适合文化和旅游企业特点的金融产品开展金融服务。鼓励银行机构积极参与“信易贷”等合作模式，到2025年底，全区“信易贷”累计授信额度突破6000万元。鼓励金融机构围绕上下游产业链创新金融服务，提供包括供应链金融、农业保险、农村电子商务等“一揽子”金融综合服务，加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。开展小微企业金融服务能力提升工程，支持运用大数据、云计算等金融科技手段，丰富信用贷款产品，提升普惠领域市场主体融资获得感和便利度。

责任单位：大兴安岭银保监分局、人民银行大兴安岭中心支行、地区营商局

（二十五）完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑当地群众可承受度以及相关机构运营成本，加强对普惠性生活服务的价格指导。经县级以上地方政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。将生活性服务设施纳入国土空间规划统筹考虑，推动城市居住区和社区生活圈配套建设，优化生活性服务业设施布局，保障用地需求。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，各县（市、区）政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。

责任单位：地区发改委、地区自然资源局、地区住建局

（二十六）增强防范风险能力。健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制，对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务业新业态。

责任单位：地区应急管理局、地区商务局、地区卫健委、地区交通局、地区财政局、人民银行大兴安岭地区中心支行、地区税务局

九、加强组织实施

（二十七）落实主体责任。各县（市、区）人民政府要切实履行主体责任，因地制宜、因城施策研究制定具体措施。地区相关部门按照职责分工，抓好相关领域和行业支持生活性服务业发展工作。逐步将生活性服务业发展纳入地、县（市、区）绩效考核范围，确保各项任务落实落地。

责任单位：地区发改委、地委组织部、地区民政局、地区商务局、地区文旅局、地区卫健委、地区应急管理局、地区营商局、地区住建局、地区自然资源局、地区交通局、地区财政局、人民银行大兴安岭地区中心支行、地区税务局等相关部门

（二十八）加强统计监测。建立健全生活性服务业统计监测机制，加强大数据在生活性服务业统计中的运用，切实提高生活性服务业统计的全面性、准确性和及时性。逐步形成信息定期发布制度，加强对各地区、各领域生活性服务业发展态势的预测，重大事项及时报告。

责任单位：地区有关部门

（二十九）强化宣传引导。各地、各部门要加强舆论引导，做好政策解读，提振消费信心。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用网络平台加大宣传力度，主动回应社会关切的问题，及时推广新做法新经验新机制，积极营造有利于激发消费潜力、促进消费升级的良好社会氛围。

责任单位：地区各相关部门